Argentina no cuenta con una base curricular que alcance aún a la totalidad de ciclos del nivel inicial, ni tampoco a sus salas obligatorias, señala un informe sobre las características jurisdiccionales de diseños curriculares elaborado por UNICEF y CIPPEC, que ubica a Corrientes, Misiones, Formosa, Santa Fe, Santiago del Estero, Córdoba, Tucumán, Salta, San Luís, La Pampa y Neuquén, entre las provincias sin diseños curriculares para el jardín maternal
El informe, titulado Mapa de la Educación Inicial en Argentina, fue desarrollado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en colaboración con el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)
"El nivel inicial, así como el resto del sistema educativo en Argentina, se organiza a partir de un conjunto de regulaciones que definen el rol y competencias de sus actores, a saber, el gobierno nacional, las administraciones provinciales, los supervisores, directivos, y docentes, entre otros", señala el informe.
"La regulación incluye tanto normativas (constituciones, leyes, estatutos, reglamentos, decretos, resoluciones, disposiciones y circulares) como documentos curriculares. El currículum escolar es el instrumento que define principios, valores, estándares y contenidos para guiar la enseñanza y el aprendizaje", explica.
"La normativa y el currículum abarcan distintas dimensiones que hacen a la configuración y a la calidad de la oferta. En Argentina estos instrumentos son elaborados y circulan por senderos paralelos, y su análisis evidencia la ausencia de vasos comunicantes y entendimientos compartidos entre la normativa y el currículum", afirma.
"Esta disociación resulta alarmante, puesto que ambos tipos de regulaciones tienen un fuerte impacto en las prácticas pedagógicas. Por ejemplo, puede ocurrir que una normativa prescriba una determinada ratio adulto-niño, mientras que el currículum sugiera orientaciones y prácticas poco convenientes para esa ratio", advierte.
FEDERALISMO EDUCATIVO
En el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) señalan que "en Argentina, la normativa y el currículum se encuentran atravesados por el federalismo educativo, dado que toda la regulación se define tanto en esfera nacional como en la provincial" y subrayan en que esto "supone un importante desafío de articulación entre niveles de gobierno que, respecto de la educación inicial, no se encuentra saldado".
"A nivel nacional, la normativa que da estructura y organización de la educación inicial es reciente. No fue sino hasta la Ley de Educación Nacional de 2006 que se reconoció al nivel inicial como una unidad pedagógica que incluye a los niños de 45 días a los 5 años", explican.
"Esta temporalidad tiene consecuencias en términos de la articulación entre la nación y las provincias: muchas jurisdicciones poseen normativas anteriores a la LEN, que no reflejan las innovaciones introducidas por esta, como el reconocimiento de la unidad pedagógica entre jardín maternal y jardín de infantes", señalan ambas organizaciones.
SÍNTESIS DE RESULTADOS
Para UNICEF y CIPPEC, "aunque la LEN representó un gran avance normativo, existen importantes deudas en la regulación nacional para el nivel". "No existen pisos nacionales para cuestiones claves que hacen a la calidad de la oferta (por ejemplo, la cantidad de niños por adulto y por sala). Esto abre la puerta para que surjan enormes disparidades interprovinciales", señalan.
"A nivel provincial, la educación inicial se encuentra normada por instrumentos variados (constituciones provinciales, leyes de educación provinciales, estatutos docentes, reglamentos escolares, disposiciones, resoluciones y circulares), muchos de ellos de difícil localización y acceso", explican.
"El análisis de las 92 normativas provinciales a las que se tuvo acceso indica que solo dos provincias (Chubut y La Pampa) dan a conocer la normativa completa para el nivel en páginas web oficiales y solo tres jurisdicciones (Entre Ríos, Jujuy y Misiones) poseen un único marco normativo compilado o integrado (reglamento de nivel o marco pedagógico y normativo)", observan.
"En materia curricular, la educación inicial a nivel nacional está regulada por los Núcleos de Aprendizajes prioritarios para el Nivel Inicial (en adelante, NAPNI) aprobados en 2004, que establecen lineamientos comunes para todo el territorio", indican.
"Los NAPNI fueron concebidos para el tramo obligatorio del nivel inicial, que en el momento de su sanción solo incluía a la sala de 5", por lo tanto, "Argentina no cuenta con una base curricular que alcance aún a la totalidad de ciclos del nivel inicial, ni tampoco a sus salas obligatorias", señalan. "Asimismo, en Argentina el currículum todavía es concebido con una mirada sectorial", precisan.
"Los documentos son elaborados desde y orientados hacia el sistema educativo, sin contemplar otras instituciones que reciben a los más pequeños", afirman el Fondo y CIPPEC.
ARGENTINA SE DISTANCIA DE LAS TENDENCIAS REGIONALES
Para ambas organizaciones, con este panorama, "Argentina se distancia de las tendencias regionales".
"Se trata del currículum menos actualizado, de alcance más limitado y sectorial. El resto de los países de América del Sur han renovado sus bases curriculares en la última década y han avanzado hacia la construcción de documentos no solo para toda la franja etaria de 0 a 5 años, sino incluso para la totalidad de las instituciones que trabajan con la primera infancia", señalan.
"Este constituye uno de los principales desafíos de la agenda de políticas para la primera infancia tendiente a la construcción de puentes y articulaciones entre los distintos sectores que atienden a los niños y niñas en el país", subrayan.
"Cabe destacar que cada provincia posee asimismo su propio instrumento curricular para el nivel inicial", señalan. "Al igual que los NAPNI, se trata de documentos sectoriales", agregan.
"Sin embargo, a nivel jurisdiccional se observan nuevamente una fuerte heterogeneidad: mientras que algunas provincias poseen diseños unificados para todo el nivel inicial, reflejando la estructura actual del nivel, otras tienen documentos diferenciados para jardín maternal y jardín de infantes", reiteran.
"Resulta alarmante que la mitad de las provincias cuente con instrumentos curriculares –en general anteriores a la sanción de la LEN- que no contemplan al jardín maternal", concluyen.
